“誰(shuí)動(dòng)了我的個(gè)人信息？”互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，這是很多人的煩惱。4月22日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟典型案例，面對(duì)頻繁發(fā)生的侵害公民個(gè)人信息現(xiàn)象，如何監(jiān)管？公民又該如何維權(quán)？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
拒絕“大數(shù)據(jù)殺熟”
記者：檢察機(jī)關(guān)將個(gè)人信息保護(hù)作為拓展公益訴訟案件范圍的新領(lǐng)域重點(diǎn)部署推進(jìn)的主要考慮是什么？
胡衛(wèi)列：眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的新業(yè)態(tài)、新生活，在帶來(lái)商機(jī)和便利的同時(shí)，也伴隨著監(jiān)管和維權(quán)的困難。泄露的個(gè)人信息經(jīng)黑色產(chǎn)業(yè)鏈流向的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，更是國(guó)家重拳打擊的多發(fā)高發(fā)犯罪。濫用個(gè)人信息滋生的“大數(shù)據(jù)殺熟”，也已納入中央強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，與個(gè)人利益密切相關(guān)，是人民群眾新時(shí)代美好生活需要的重要內(nèi)容；同時(shí)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須破解的難題。
2018年11月8日，張軍檢察長(zhǎng)在出席第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)“大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)”分論壇發(fā)言中指出，檢察機(jī)關(guān)要探索個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作，促進(jìn)全方位司法保護(hù)。2021年1月1日起施行的民法典，強(qiáng)化了個(gè)人信息的法律保護(hù)。張軍檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要以頒布實(shí)施民法典為動(dòng)力，加強(qiáng)公益訴訟檢察工作，履行好公共利益代表的職責(zé)使命。落實(shí)民法典關(guān)于強(qiáng)化公民隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟辦案范圍，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。
第一，民有所呼，我必有應(yīng)。近年全國(guó)兩會(huì)，關(guān)于“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”的議案、建議、提案，越來(lái)越關(guān)注強(qiáng)化法治保障。2017年7月起全面推行的檢察公益訴訟，以公共利益代表、守護(hù)美好生活為使命，取得顯著成效，在個(gè)人信息保護(hù)方面也被寄予厚望。最高檢積極回應(yīng)人民關(guān)切，在2020年9月出臺(tái)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確將個(gè)人信息保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)侵害領(lǐng)域的辦案重點(diǎn)。
第二，順應(yīng)立法導(dǎo)向，積累司法經(jīng)驗(yàn)。2021年4月26日至29日將召開十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，審議內(nèi)容包括數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案，彰顯了強(qiáng)烈的國(guó)家意志。最高檢緊緊圍繞全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，在繼續(xù)加大對(duì)個(gè)人信息刑事司法保護(hù)力度的同時(shí)，著眼解決執(zhí)法司法中面臨的突出問(wèn)題，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)辦理符合立法導(dǎo)向的公益訴訟案件，用實(shí)實(shí)在在的典型案例以及辦案中建立健全的制度機(jī)制，為推動(dòng)立法修訂提供司法實(shí)踐依據(jù)。
第三，協(xié)同行政監(jiān)管，深化綜合治理。中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等職能部門持續(xù)開展針對(duì)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息等侵權(quán)行為的專項(xiàng)治理，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法等監(jiān)管措施。社會(huì)高度關(guān)注的《常見(jiàn)類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》將于2021年5月1日起施行。這些監(jiān)管措施為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督提供了靶向。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦理行政公益訴訟案件，督促協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管措施，堵塞漏洞、防控風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)辦理民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟案件，增加侵權(quán)責(zé)任主體的違法成本，修復(fù)受損公益，推動(dòng)源頭治理、綜合治理。
綜合運(yùn)用多種手段促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)
記者：檢察機(jī)關(guān)辦理個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟案件取得了哪些成效？
胡衛(wèi)列：一是案件類型豐富，促進(jìn)了多領(lǐng)域多行業(yè)個(gè)人信息保護(hù)。在本次發(fā)布的典型案例中，包括行政公益訴訟、民事公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟等案件類型，涉及行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息監(jiān)管、政府信息公開，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法違規(guī)收集個(gè)人信息和非法獲取個(gè)人信息并進(jìn)行消費(fèi)欺詐，通過(guò)技術(shù)軟件、物業(yè)服務(wù)等不同手段非法獲取并交易個(gè)人信息等問(wèn)題，除了依法打擊行為人侵害公民個(gè)人信息的犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)還將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者作為共同被告要求承擔(dān)公益損害責(zé)任。
二是綜合運(yùn)用刑事追訴、公益訴訟手段，增加侵權(quán)行為的違法成本。在依法追究刑事責(zé)任的同時(shí)，追究公益損害責(zé)任，通過(guò)高額罰金和公益損害賠償加大警示力度，預(yù)防潛在的違法犯罪行為。貴州省安順市西秀區(qū)檢察院依法對(duì)熊某某、王某甲、王某乙提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令三被告人自行徹底刪除所有非法獲取的公民個(gè)人信息，在國(guó)家級(jí)媒體上公開賠禮道歉，并按照非法獲利支付賠償金70余萬(wàn)元。法院在以侵犯公民個(gè)人信息罪判處熊某某等三名被告人有期徒刑，并處5萬(wàn)元至60萬(wàn)元不等的罰金的同時(shí)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。
三是有效激活保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)部分行政機(jī)關(guān)不注重個(gè)人信息保護(hù)、監(jiān)管責(zé)任不到位等問(wèn)題，通過(guò)磋商、公開聽(tīng)證和檢察建議等方式督促履職，凝聚各部門的監(jiān)管共識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。同時(shí)以個(gè)案辦理推動(dòng)相關(guān)行業(yè)治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，助推提升治理效能。浙江省溫州市鹿城區(qū)檢察院辦理就診者個(gè)人信息保護(hù)行政公益訴訟案后，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)教育局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)執(zhí)法司法協(xié)作的若干意見(jiàn)（試行）》，圍繞教育培訓(xùn)、母嬰服務(wù)、房產(chǎn)租售、汽車銷售、裝修裝飾、美容健身、旅游住宿、網(wǎng)站或App運(yùn)營(yíng)等侵害個(gè)人信息違法行為多發(fā)高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)行政執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作配合，有力維護(hù)了社會(huì)公共利益。
四是提升了相關(guān)企業(yè)保護(hù)公民個(gè)人信息的責(zé)任意識(shí)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未履行個(gè)人信息管理和保護(hù)義務(wù)的，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟要求其承擔(dān)公益損害責(zé)任，推動(dòng)其落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
密切關(guān)注立法進(jìn)展
記者：個(gè)人信息保護(hù)檢察公益訴訟面臨哪些困難？下一步有何重點(diǎn)安排？
胡衛(wèi)列：一是立法供給不足。一方面，個(gè)人信息保護(hù)目前屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)辦理此類案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、起訴條件、訴訟請(qǐng)求等實(shí)體和程序規(guī)定尚未規(guī)范，在檢察建議整改落實(shí)和起訴案件受理環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生分歧。另一方面，涉及個(gè)人信息的各類違法情形、法律責(zé)任以及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)有待法律明確規(guī)定，以便于檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督糾正違法。
二是調(diào)查核實(shí)手段欠缺。個(gè)人信息侵權(quán)違法行為多數(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新科技相關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)跨區(qū)劃、匿名化、涉眾型、全鏈條等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、收集、固定、研判、鑒定相關(guān)電子證據(jù)，需要與之相適應(yīng)的調(diào)查核實(shí)手段。實(shí)踐中主要依靠公安機(jī)關(guān)在刑事偵查程序中取證，或者商請(qǐng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供，檢察機(jī)關(guān)自行向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、人員調(diào)取證據(jù)相對(duì)困難，影響辦案進(jìn)度和成效。
三是公益損害認(rèn)定難、修復(fù)難。在民事公益訴訟中，侵害個(gè)人信息造成的損失難以量化，損害賠償認(rèn)定缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)估鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)。追回、屏蔽、刪除涉案的個(gè)人信息，需要相應(yīng)的技術(shù)手段和人力物力，主張和支持停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)的訴訟請(qǐng)求，需要技術(shù)方案或者替代方案。
下一步，檢察機(jī)關(guān)將以全國(guó)人大常委會(huì)審議數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法草案為契機(jī)，密切關(guān)注立法進(jìn)展及相關(guān)行政監(jiān)管措施的落地落實(shí)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)重?fù)p害公共利益的突出問(wèn)題。
一是協(xié)助立法機(jī)關(guān)修改完善個(gè)人信息保護(hù)法中的檢察公益訴訟條款。遵循檢察公益訴訟制度發(fā)展規(guī)律，結(jié)合個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟典型案例及各地檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，研究提出在個(gè)人信息保護(hù)法中分設(shè)民事公益訴訟條款和行政公益訴訟條款的立法建議。
二是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作。重點(diǎn)就解決常見(jiàn)類型中的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、人臉識(shí)別技術(shù)、快遞物流行業(yè)以及針對(duì)老年人、未成年人、婦女等特殊群體個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法司法合力，分類精準(zhǔn)開展源頭治理、綜合治理。
三是充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)。以檢察一體化應(yīng)對(duì)個(gè)人信息公益損害網(wǎng)絡(luò)化。加快全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，采取最高檢、省級(jí)檢察院自辦案件，加大交辦、督辦工作力度，重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理等方式，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察職能作用，突出辦理全國(guó)性、有影響力的個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟案件，努力斬?cái)鄠€(gè)人信息侵權(quán)與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之間的利益鏈條。
