媒體是傳播信息的媒介。隨著媒體融合的推進(jìn)，媒體格局已發(fā)生深刻改變。除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、期刊、廣播、電視，涌現(xiàn)出各種型態(tài)的網(wǎng)絡(luò)媒體，包括各新聞單位、各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位的門戶網(wǎng)站、APP、官方微博、微信公眾號(hào)，還有平臺(tái)化的新聞信息聚合平臺(tái)，以及海量的自媒體群體。為了追求信息傳播的速度、數(shù)量，特別是借助算法技術(shù)實(shí)現(xiàn)新聞信息生產(chǎn)和分發(fā)的精準(zhǔn)化和定制化，媒體的報(bào)道內(nèi)容和報(bào)道方式越來越頻繁地涉及到公民個(gè)人信息，尤其是個(gè)人隱私信息和敏感信息。
隨著《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》的正式施行，國家將系統(tǒng)建立健全個(gè)人信息保護(hù)制度，預(yù)防和懲治侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)宣傳教育，推動(dòng)形成政府、企業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織、公眾共同參與個(gè)人信息保護(hù)的良好環(huán)境，確保個(gè)人信息保護(hù)法的各項(xiàng)要求和規(guī)定在社會(huì)生活中得到全面的貫徹和實(shí)施。由此，各類媒體報(bào)道和傳播個(gè)人信息不能任性而為，特別是新聞媒體違法報(bào)道和傳播個(gè)人隱私權(quán)和敏感個(gè)人信息，將面臨承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，必須給予高度關(guān)注。
數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，個(gè)人信息權(quán)益是一種消極權(quán)利，個(gè)人根本不知道是誰、在什么時(shí)間和地方、用什么手段收集和處理了其個(gè)人信息。從立法目的看，個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)質(zhì)功能是一部個(gè)人信息處理活動(dòng)行為規(guī)范法，出現(xiàn)頻率最高的詞匯不是“保護(hù)”，而是“處理”。在個(gè)人信息保護(hù)法的八章中（不包括目錄部分），“處理”一詞共出現(xiàn)217次，“保護(hù)”一詞出現(xiàn)了67次。
個(gè)人信息保護(hù)法的實(shí)質(zhì)功能是一部個(gè)人信息處理活動(dòng)行為規(guī)范法。個(gè)人信息保護(hù)的真正立法目的有兩個(gè)，一個(gè)是“保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益”，另一個(gè)是“促進(jìn)個(gè)人信息合理利用”，其中“規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)”處于整個(gè)個(gè)人信息保護(hù)法的核心地位，只有夯實(shí)“規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)”這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保實(shí)現(xiàn)保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益和促進(jìn)個(gè)人信息合理利用之目的。
一、新聞媒體處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”
依據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循“告知-知情-同意”的規(guī)則。該法第十四條明確規(guī)定：“基于個(gè)人同意處理個(gè)人信息的，該同意應(yīng)當(dāng)由個(gè)人在充分知情的前提下自愿、明確作出”?？梢?，處理個(gè)人信息不僅僅是“告知-同意”，而是要確保個(gè)人的充分“知情”，個(gè)人只有在充分知情的前提下才能自愿、明確地作出決定。
值得注意的是，個(gè)人信息保護(hù)法第十三條規(guī)定了六項(xiàng)情形不需取得個(gè)人同意，其中就涉及了新聞報(bào)道“免同意”的規(guī)定，即“（五）為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，在合理的范圍內(nèi)處理個(gè)人信息”。該項(xiàng)規(guī)定有兩層含義：一是實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為，必須基于“公共利益”之目的；二是即使是為了“公共利益”實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督，也必須限定在“合理的范圍內(nèi)處理個(gè)人信息”，這個(gè)合理的范圍主要是基于“公共利益”的目的范圍，“公共利益”是與“私人利益”相對(duì)的一種利益。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)最大限度地防止媒體利用“公共利益”免責(zé)事由對(duì)自然人“隱私信息”的侵害。
《中華人民共和國民法典》第九百九十九條規(guī)定：“為公共利益實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個(gè)人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！痹摋l同樣強(qiáng)調(diào)了實(shí)施新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督應(yīng)當(dāng)基于“公共利益”的目的，并列舉了可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個(gè)人信息等，但同時(shí)明確了如果使用不合理導(dǎo)致侵害民事主體人格權(quán)，將依法承擔(dān)民事責(zé)任。
二、“個(gè)人信息”的法定內(nèi)涵及“匿名化”處理
個(gè)人信息保護(hù)法第四條明確了“個(gè)人信息”的定義：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等?！?/p>
個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱“兩高”司法解釋）中的“個(gè)人信息”定義在基本概念上保持了一致，即強(qiáng)調(diào)了“單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合即可識(shí)別”的“自然人的信息”。但個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)個(gè)人信息的定義與上述法律相比較，在內(nèi)涵上有很大的不同。
首先，2017年6月1日起施行的網(wǎng)絡(luò)安全法第七十六條（五）明確“個(gè)人信息”是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等?！边@是我國最早以法律形式明確的“個(gè)人信息”定義，該定義的核心是“能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份”的各種信息屬于“個(gè)人信息”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了自然人的個(gè)人身份信息。
其次，同樣是2017年6月1日起施行的“兩高”司法解釋第一條規(guī)定：刑法第二百五十三條之一定義的“公民個(gè)人信息”，是指“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號(hào)碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號(hào)密碼、財(cái)產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等”。
“兩高”司法解釋和網(wǎng)絡(luò)安全法均強(qiáng)調(diào)“能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別”，最大不同點(diǎn)在于，前者將個(gè)人信息限定在“特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息”，特別是強(qiáng)調(diào)了“特定自然人”；后者則將個(gè)人信息定位在“公民個(gè)人身份的各種信息”。
第三，民法典強(qiáng)調(diào)了“識(shí)別特定自然人的各種信息”，完全擺脫了“識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息”的限制。在個(gè)人信息保護(hù)的司法實(shí)踐中，自然人所涉及的“個(gè)人信息”不完全是與自然人個(gè)人身份有關(guān)的信息，還包括與自然人身份無關(guān)的各類信息。為此，民法典第一千零三十四條將個(gè)人信息定義為“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等”。其范圍相比網(wǎng)絡(luò)安全法、“兩高”司法解釋的定義更為寬泛。
第四，個(gè)人信息保護(hù)法有關(guān)“個(gè)人信息”的定義與網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典和“兩高”司法解釋中“個(gè)人信息”的定義最大不同點(diǎn)在于，個(gè)人信息保護(hù)法中的“個(gè)人信息”定義增加了“不包括匿名化處理后的信息”，明確了“個(gè)人信息”經(jīng)匿名化處理后不屬于個(gè)人信息，也就無須適用個(gè)人信息保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定。因此，新聞媒體可以合理使用經(jīng)匿名化處理后的信息。個(gè)人信息保護(hù)法第七十三條（四）明確“匿名化”是指“個(gè)人信息經(jīng)過處理無法識(shí)別特定自然人且不能復(fù)原的過程?！痹摱x中的“不能復(fù)原”指采取以下兩種方法，一是刪除個(gè)人信息包含的個(gè)人描述部分，包括將描述部分替換為其他描述部分，或者使用具有不可恢復(fù)的方法等；二是刪除所述個(gè)人信息中所包含的全部標(biāo)識(shí)符，包括將標(biāo)識(shí)符替換為其他描述部分，或者使用具有不可恢復(fù)的方法等。
三、媒體報(bào)道和傳播不得涉及個(gè)人隱私和敏感信息
民法典共七編，唯獨(dú)有一編名稱中有一個(gè)格外醒目的字——人，即第四編“人格權(quán)”。人格權(quán)獨(dú)立成編恪守了“以人民為中心”的思想，以人格尊嚴(yán)的至高無上為其根本出發(fā)點(diǎn)，這是我國民法典編纂最大的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。
民法典第一千零三十二條規(guī)定：“自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息?！痹摋l中自然人隱私的定義主要有兩層含義：一是自然人的私人生活安寧，二是不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息。
“個(gè)人敏感信息”不同于“個(gè)人隱私信息”，“個(gè)人隱私信息”由民法典第四編第六章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”規(guī)定，特別是民法典第一千零三十四條第三款規(guī)定“個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定”。由此，民法典對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行了分工，即“隱私信息”適用民法典的規(guī)定，其他個(gè)人信息的保護(hù)適用個(gè)人信息保護(hù)法。因此，個(gè)人信息保護(hù)法沒有對(duì)自然人的隱私信息做出專門規(guī)定，而是將個(gè)人信息分為敏感信息和非敏感信息，并以專節(jié)設(shè)置了“敏感個(gè)人信息的處理規(guī)則”。
個(gè)人信息保護(hù)法第二十八條將“敏感個(gè)人信息”表述為：“敏感個(gè)人信息是一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害的個(gè)人信息，包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息?！痹摋l采用了“個(gè)人信息被泄露或者非法使用+導(dǎo)致的危害后果+列舉重要敏感個(gè)人信息”的立法技術(shù)。
在疫情防控期間，凡與疫情有關(guān)的個(gè)人信息容易受到關(guān)注和傳播。一旦涉疫個(gè)人信息，特別是敏感個(gè)人信息的收集、使用和傳播不當(dāng)，不但會(huì)給涉疫個(gè)人及其家庭增添很多煩惱，也容易使其他居民產(chǎn)生恐慌，甚至被別有用心之人違法濫用，不但不利于疫情防控，還影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，疫情信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法的各項(xiàng)規(guī)定，尤其是強(qiáng)化敏感個(gè)人信息的保護(hù)。媒體不應(yīng)使用“X某X”等類似可識(shí)別的自然人信息，更不能將感染者稱為“毒王”。政府部門發(fā)布疫情通報(bào)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)法和傳染病防治法。依據(jù)傳染病防治法規(guī)定，故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料的，將由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，給予警告；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因此，媒體應(yīng)當(dāng)秉持公共利益原則進(jìn)行報(bào)道，嚴(yán)禁對(duì)敏感個(gè)人信息進(jìn)行曝光，保護(hù)感染者的人格權(quán)益。
今年11月5日，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，這是我國首部提升全民數(shù)字素養(yǎng)的行動(dòng)綱要?！短嵘駭?shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)，要加大個(gè)人信息和隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳力度，提高全民個(gè)人信息和隱私保護(hù)意識(shí)。制定完善個(gè)人信息和隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全個(gè)人信息和隱私保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，壓實(shí)行業(yè)組織、企業(yè)機(jī)構(gòu)等保護(hù)個(gè)人信息安全主體責(zé)任，加大對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人信息和隱私等違法犯罪行為的打擊力度。
媒體報(bào)道和傳播敏感個(gè)人信息不能任性而為，應(yīng)當(dāng)依法而為。
