□本報記者 蔡韜
日前，在雞西一個國有大型煤礦礦區(qū)，記者看到，幾座煤矸石山一改之前的“灰頭土臉”，全部被綠油油的植物覆蓋。
廢棄煤矸石露天堆放污染大氣和水資源，一直是雞西市生態(tài)環(huán)境治理的頭號難題。雞西市中級人民法院對廢棄矸石山治理進行充分調(diào)研，啟動府院聯(lián)動機制，促成生態(tài)環(huán)境局與企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并給予司法確認。一年時間，5座煤矸石山的專業(yè)修復已經(jīng)陸續(xù)見了成效。
2022年6月，以雞西市政府、市中院聯(lián)合印發(fā)《關于建立府院聯(lián)動的意見》文件為標志，建成了全省首家地市級府院聯(lián)動機制。2年的實踐積累，形成了“1+4+N”的“雞西模式”：“一條主線”是推進法治政府建設、“四個維度”是合力推動政府依法行政；合力助推社會綜合治理；合力優(yōu)化法治營商環(huán)境；合力守護生態(tài)宜居城市；“多方參與”是全市相關部門參與到“府院聯(lián)動”框架下社會治理的大格局中。
府院合力 解“法結”開“心結”
“原本以為要打官司，沒想到法院工作人員提前介入，很快就補發(fā)了我的退休待遇，糟心事兒不糟心了！”在雞西市“行政訴調(diào)中心”，來辦理撤訴手續(xù)的許國華對于法院的訴源治理和府院聯(lián)動贊不絕口。
“政府全力投入，法院依法支撐！”談到府院聯(lián)動的機制建設，雞西中院代院長王剛一語概括。
今年1月，雞西市政府與市中院共同召開2024年度府院聯(lián)動（第一次）工作會議。市委副書記、市長孫成坤對2023年度24件敗訴案件所涉及的行政機關和區(qū)縣政府進行逐一點評。
“行政審判一手托著‘民’，一手托著‘官’，是一項帶有司法監(jiān)督性質(zhì)的審判工作，也是助推法治政府建設的重要抓手。”孫成坤表示，雞西市將進一步加大敗訴監(jiān)督問責力度，對在化解行政爭議中認識程度不高、不積極想辦法、不主動拿思路，對因主觀故意、失職失察、玩忽職守乃至濫用職權等因素導致案件敗訴的，加大對失職失責人員的追責問責力度，倒逼行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，形成責任閉環(huán)。
“兩長”同臺、六區(qū)及33家市直機關“一把手”列席的高規(guī)格聯(lián)席會議機制，推動府院聯(lián)動實質(zhì)化常態(tài)運行，凡涉行政機關的行政爭議和民事糾紛全部前置導入“市涉行政機關訴前調(diào)解中心”先行調(diào)解。
“之前我們占用土地蓋豬舍鴨棚，村里告到法院后以為會被強制執(zhí)行，沒想到村委會、鄉(xiāng)政府和區(qū)政府優(yōu)先考慮我們老兩口的生計問題，幫我們另外找了一塊地方養(yǎng)豬，還帶來了衛(wèi)生防疫部門幫助消殺，一點損失都沒有，真是太感謝了！”70多歲的李老漢既感動又汗顏。
城子河區(qū)法院執(zhí)行法官郭繼品向記者介紹：“被占用的1600多平方米的土地是招商引資用于建設旅游度假區(qū)‘新陽小鎮(zhèn)’，法院在執(zhí)行環(huán)節(jié)了解到養(yǎng)殖是李老漢唯一的生計，立即啟動府院聯(lián)動機制，利用村里其他閑置土地解決了飼養(yǎng)生豬場地?！玛栃℃?zhèn)’先期建設順利進行?！?/p>
“聯(lián)動+” 法治營商實現(xiàn)“1+1＞2”
握指成拳，重點是“聯(lián)”。雞西市訴調(diào)中心同市縣兩級法院進行重大案件銜接會商，與法院行政庭法官采取“行政案件一對一對接制”，對相關行政單位開展訴前指導，有力推進涉行政機關案件訴前調(diào)解。兩級法院與市公安局、市營商環(huán)境建設監(jiān)督局等部門聯(lián)動，建立“五位一體”信用修復機制。在全省首創(chuàng)“調(diào)解+賦強執(zhí)行”協(xié)同聯(lián)動機制，與10家銀行簽署備忘錄，通過公證賦予債權文書強制執(zhí)行力。
尋路破題，關鍵在“動”。依托府院聯(lián)動機制，破解執(zhí)行破產(chǎn)難題，推動依法“安商”、高效“助商”。
雞西德普環(huán)境資源有限公司承擔著6區(qū)一縣的生活垃圾處理，是政府招商引資重點項目，企業(yè)面臨建設工程合同糾紛進入執(zhí)行程序。如果強制執(zhí)行，企業(yè)將面臨停產(chǎn)，甚至會出現(xiàn)“垃圾圍城”情況。雞西市城市綜合執(zhí)法局立即向府院聯(lián)動辦公室匯報，及時啟動府院聯(lián)動機制。一面采取“放水養(yǎng)魚”執(zhí)行方案，一面幫助企業(yè)找到了年收入200萬元的淤泥處理項目，并詳盡告知債權人，成功搭建了和解通道。既保障申請執(zhí)行人的勝訴權益，又最大限度保障了該公司正常經(jīng)營。
破產(chǎn)審判，是對困境企業(yè)的司法救治。2023年，雞西法院共審結破產(chǎn)清算、強制清算案件1152件，案件平均審理天數(shù)45.5天，位于全省第一。76天順利裁定終結密山市某糧庫破產(chǎn)清算程序案，妥善解決102名職工安置問題。
前端聚合力 促“實質(zhì)性化解”
“這么快就達成了和解協(xié)議，府院聯(lián)動確實給力！”雞西市民周某拿著區(qū)政府的征收房屋補償決定，激動得熱淚盈眶。
周某因不滿意區(qū)政府的房屋征收補償決定，向雞西中院提起訴訟。中院啟動府院聯(lián)動機制，對雙方當事人爭議焦點合理歸納，一邊引導周某適用正確的法律依據(jù)，一邊向區(qū)政府告知其應當依法履行的法定職責。雙方很快達成協(xié)議，7年紛爭，一朝得解。
法官劉思凱認為，訴訟過程中，法院摒棄一判了之，根據(jù)案情，在爭議前端采用多種方式尋找最優(yōu)解，力求行政爭議實質(zhì)性化解。
“務必尊崇法治、務必聚焦發(fā)展、務必整體聯(lián)動、務必創(chuàng)新求實。”雞西中院常務副院長王昭權強調(diào)的四個“務必”道出了府院聯(lián)動機制的核心。
雞西中院連續(xù)5年向市委、市政府報送行政審判“白皮書”，2022、2023年“白皮書”更加細致地對全市行政案件進行全面匯總分析，提出8條司法建議，精選9個典型案例供行政機關參考，做足前端預防功課。
雞西市司法局局長李春亮說：“府院聯(lián)動是銜接依法行政和公正司法的有效舉措。當事人節(jié)省了時間，法院節(jié)省了資源，下一步力爭實現(xiàn)對案件進行大數(shù)據(jù)分析，對涉及較多的領域或者群眾反映強烈的問題針對性分析研判，從根本上避免案件發(fā)生，切實維護群眾的利益。”