近日，黑龍江省第十四屆人大常委會召開第十七次會議批準了《七臺河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年10月1日起施行。該《條例》也是全國首部防治煤矸石污染的地方性法規(guī)。
作為煤城，七臺河在為國家貢獻了6億多噸優(yōu)質煤炭的同時，也遇到了煤矸石污染防治的難題。而《七臺河市煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》就是七臺河嘗試通過立法解決生態(tài)問題的一次全新實踐。
煤矸石綜合利用企業(yè)的生產(chǎn)車間
問題導向 以法解題
多年來，許多產(chǎn)生煤矸石的企業(yè)污染防控主體意識不強，關停礦井煤矸石治理責任不明確，向河流、橋涵、道路、林地等偷排煤矸石現(xiàn)象時有發(fā)生，這也導致群眾對煤矸石治理的呼聲也越來越高。近幾年，中央環(huán)保督查組將煤矸石污染環(huán)境防治作為重點，要求限期治理，人大代表、政協(xié)委員和政府相關部門也多次提出立法建議。
目前，煤矸石污染環(huán)境防治主要依據(jù)的上位法是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，其中涉及煤矸石的規(guī)定較少，難以滿足基層治理需要。而煤矸石污染環(huán)境的行為多受利益驅動，不依法設定相應的處罰，僅靠政府行政管理難以有效治理。因此，根據(jù)七臺河高質量發(fā)展的需求制定《煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用條例》勢在必行。
聽取民意 民主立法
《條例》的制定是踐行全過程人民民主的生動實踐。七臺河市成立了由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)改、煤炭管理等部門協(xié)同推進的立法起草小組，七臺河市人大城環(huán)委、法制委和常委會法工委提前介入指導。根據(jù)生態(tài)文明建設的要求和國家有關法律法規(guī)，結合七臺河市實際，立法起草小組開展了廣泛深入地調研：會同有關部門到煤炭采選企業(yè)和煤矸石綜合利用企業(yè)和基層立法聯(lián)系點實地調研，赴四川省樂山市、貴州省六盤水市考察，在媒體公開征求社會意見，邀請法律、環(huán)境保護、語言文字等方面專家召開專家論證會，并且進行了輿情風險評估。
煤矸石山
社會公眾提出了很多好的意見和建議：在七臺河市委黨校基層立法聯(lián)系點調研中，煤矸石綜合利用企業(yè)代表徐春峰建議推動煤矸石無害化處理產(chǎn)業(yè)鏈建設，重點發(fā)展煤矸石建材、高嶺土、水工產(chǎn)品等綜合利用項目建設，增加從設計源頭選用綜合利用產(chǎn)品的相關政策；煤炭采選企業(yè)代表焦強提出，在七臺河市采用井下回填等處置方式成本較高，應當倡導多渠道的治理模式和綜合利用方式；七臺河市人大代表、七臺河市基層立法聯(lián)系點立法信息收集員張瑞欣認為，七臺河市由于歷史原因，停用或者廢棄煤矸石山的防治管理存在盲點，原煤炭采選企業(yè)解散或者關閉、破產(chǎn)后，大量廢棄煤矸石無人管理，存在環(huán)境污染隱患，建議明確責任主體和監(jiān)管部門……
這些意見和建議都為《條例》的修改提供了幫助和參考。立法也將群眾的訴求轉化為制度規(guī)范，讓地方性法規(guī)的制定和實施更好地體現(xiàn)了人民意志。
多措并舉 防治污染
《條例》共五章三十條，重點從五個方面解決煤矸石的污染防治問題。
一是增加生態(tài)保護補償相關內容。按照國家完善生態(tài)保護補償機制要求，同時也為了調動各方參與煤矸石生態(tài)治理積極性，《條例》規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全煤矸石污染環(huán)境防治生態(tài)保護補償相關機制，同時結合本地區(qū)實際建立分類補償制度，對在煤矸石污染環(huán)境生態(tài)保護補償工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
二是細化企業(yè)的主體責任。針對部分煤礦企業(yè)沒有固廢處置主體責任意識、把煤矸石作為一種資源長期堆放制約煤矸石處置利用問題，《條例》明確產(chǎn)生煤矸石的單位應當履行環(huán)保主體責任，采取相應措施處置和利用煤矸石，控制增量、逐步消納存量。煤矸石臨時堆放不得超過三年儲矸量，不能自行利用或者處置的，應當委托其他符合環(huán)保要求的單位或者個人進行處置或者利用。
三是鼓勵支持煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤矸石綜合利用是解決煤矸石污染問題的治本之策，因此，《條例》將名稱定為“煤矸石污染環(huán)境防治和綜合利用”突出其重要意義。《條例》鼓勵市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門按照政府綠色采購要求，在建筑物、市政建設工程等采購活動中，優(yōu)先采購煤矸石等綜合利用產(chǎn)品。鼓勵設計、施工單位按照市場規(guī)則在設計、建筑施工中優(yōu)先選用煤矸石制品，推動和促進綠色產(chǎn)品消費。
四是明確部門和屬地職責?！稐l例》從主管責任、屬地責任縱橫兩個方向進行規(guī)范，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，尤其是對關停礦井和廢棄煤矸石根據(jù)不同情況分別確認責任，無法確認所有權人的，由煤矸石所在地縣（區(qū)）人民政府按照環(huán)保屬地責任負責。
五是體現(xiàn)地方特色和務實管用?！稐l例》堅持因地制宜、循序漸進、實事求是。在處理模式上，針對不同煤矸石地域位置和資源條件，分為暫時不利用的、不能自行利用或者處置的、確實難以利用的三類，探索不同的無害化處置模式和綜合利用途徑，科學有效地逐步消納煤矸石存量。
記者：趙宇清；攝影：趙宇清；視頻：趙宇清