黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。這是新時代新征程黨中央對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大部署，對于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，推動構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，有利于打破區(qū)域壁壘，促進(jìn)資源要素高效流動和優(yōu)化配置，更大范圍發(fā)揮市場在資源配置中的作用。其中，健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，完善科技資源共享服務(wù)體系，鼓勵不同區(qū)域科技人才和信息流動，對于加快建設(shè)創(chuàng)新龍江具有重要作用。
健全跨區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同融合體制機(jī)制
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。《決定》提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”。深化全面創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，需要堅持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。依托科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，是龍江發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要支點。
強(qiáng)化科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。通過創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力和應(yīng)用研究能力。我省應(yīng)立足科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞人工智能、生物科技、智慧農(nóng)業(yè)、新能源材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搭建科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，為跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供堅實基礎(chǔ)。通過跨區(qū)域共建重點實驗室、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，全方位促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。
推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建。通過產(chǎn)業(yè)共建這一組織模式可深化跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同以及產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域空間集聚。其中，依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚將帶動產(chǎn)業(yè)集聚，并依托數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引人工智能、生物科技、智慧農(nóng)業(yè)、新能源材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。通過加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動跨區(qū)域大規(guī)模、有組織的科技創(chuàng)新活動開展，集中力量解決原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新難點，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合力。
構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合與配置機(jī)制
《決定》提出“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織”。構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新資源整合與配置機(jī)制，是推動科技聯(lián)合攻關(guān)、獲得科技競爭優(yōu)勢與實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要舉措。
推進(jìn)創(chuàng)新項目合作。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、航空航天、電子信息、新材料、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新項目的合作與實施，提升資源利用效率。強(qiáng)化跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作，加速跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化。
加快科技成果轉(zhuǎn)化。完善跨區(qū)域科技成果評估機(jī)制、科技人員評價機(jī)制、收益分配機(jī)制、職務(wù)科技成果賦權(quán)改革機(jī)制，搭建完整的科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化支持體系，從源頭激發(fā)科技人員的主觀能動性。建立健全跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系和平臺機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的科技成果交易中心，完善創(chuàng)新資源的市場化配置機(jī)制。
打造科技創(chuàng)新策源地。聚焦原始創(chuàng)新與應(yīng)用創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新鏈，驅(qū)動知識、技術(shù)涌現(xiàn)。加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造科技創(chuàng)新策源地。建設(shè)科創(chuàng)園區(qū)和孵化器，吸引高端創(chuàng)新資源集聚。
完善跨區(qū)域創(chuàng)新人才培育和共享機(jī)制
人才是最活躍的創(chuàng)新要素?？鐓^(qū)域創(chuàng)新協(xié)同與合作的重點在于創(chuàng)新人才，要完善跨區(qū)域創(chuàng)新人才培育和共享機(jī)制，推動實現(xiàn)跨區(qū)域創(chuàng)新合作。
建設(shè)高水平人才高地。聚焦創(chuàng)新人才培育機(jī)制構(gòu)建，培養(yǎng)具有國際競爭力的創(chuàng)新人才。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體化培育機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同教育發(fā)展、人才培育的共生與良性循環(huán)，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈融合。培育引進(jìn)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊、青年創(chuàng)新人才等具有國際競爭力的創(chuàng)新人才。并依托再教育、職業(yè)培訓(xùn)等方式不斷提高人才能力和素質(zhì)。
構(gòu)建跨區(qū)域人才流動機(jī)制。深化區(qū)域人才培育與共享意識，強(qiáng)化“一體化”“一盤棋”認(rèn)識，推動人才跨區(qū)域流動的體制機(jī)制改革，健全和完善創(chuàng)新人才的跨區(qū)域流動機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域人才創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。同時，通過學(xué)術(shù)交流、科研合作、聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作等合作研究方式，加強(qiáng)跨區(qū)域人才間的互動與合作。
發(fā)揮人才互補(bǔ)優(yōu)勢。搭建創(chuàng)新型人才信息庫，打造跨區(qū)域創(chuàng)新人才共用共享機(jī)制，加快跨區(qū)域創(chuàng)新人才培育，更好實現(xiàn)人才資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，推動跨區(qū)域創(chuàng)新一體化協(xié)同發(fā)展。打造跨區(qū)域人才共享平臺、專家?guī)斓确绞剑龠M(jìn)有效智力供給，更好發(fā)揮人才資源互補(bǔ)與合作優(yōu)勢，推動跨區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
【作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)，本文系省社科專題項目“區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)共建推動黑龍江省向北開放的機(jī)制與路徑研究"階段性成果】