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□文/攝 白銘波 張麗航 本報(bào)記者 白云峰
日前，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室編輯出版《市縣法治建設(shè)選編》，呼蘭區(qū)報(bào)送的《堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新打造“星網(wǎng)式”多元解紛新模式》作為全省唯一區(qū)縣級(jí)案例入選。
呼蘭區(qū)高度重視基層社會(huì)治理工作，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)，重構(gòu)上部總部型結(jié)構(gòu)、中部星型結(jié)構(gòu)、底部網(wǎng)格型解紛體系，在全省首創(chuàng)“綜治中心+網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心+‘一站式’矛盾糾紛多元調(diào)解中心”三中心一體化平臺(tái)，建立了“中心+星鏈+網(wǎng)格”星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)解紛新模式，為群眾提供高水平的“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“呼蘭樣板”。
智慧治理 首創(chuàng)“星網(wǎng)式”多元解紛新模式
近日，記者走進(jìn)呼蘭區(qū)綜治中心接待大廳，“法安天下、德潤(rùn)人心”“用心傾聽(tīng)、以情化解”16個(gè)大字，傳遞著堅(jiān)持“人民至上”的服務(wù)理念。記者參觀了呼蘭區(qū)綜治中心、“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心、網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心“三中心”一體化平臺(tái)，在指揮調(diào)度中心觀摩了呼蘭區(qū)星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)演示，了解集網(wǎng)格化覆蓋、精細(xì)化服務(wù)、科技化支持為一體的“星網(wǎng)式”多元解紛新模式。
據(jù)了解，呼蘭區(qū)綜治中心星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)依托一張圖、一個(gè)庫(kù)、一張網(wǎng)和數(shù)個(gè)綜治模塊運(yùn)行，將全區(qū)“人、事、物、情”有機(jī)納入基層治理一張網(wǎng)，為社會(huì)治理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。充分發(fā)揮“中心吹哨，部門報(bào)到”協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)信息辦理流程全程跟蹤，助推“群眾訴求—網(wǎng)格（糾紛）事項(xiàng)—一站式解決”全鏈條功能建設(shè)。
星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)社會(huì)治理智慧系統(tǒng)為網(wǎng)格中心賦予智慧動(dòng)能，統(tǒng)籌管理區(qū)—街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—戶1424個(gè)四級(jí)網(wǎng)格，配備二至四級(jí)網(wǎng)格員3161名。網(wǎng)格員每天針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行例行巡查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并提報(bào)網(wǎng)格事項(xiàng)。
呼蘭區(qū)委政法委副書(shū)記隋洋介紹，自2023年8月“三中心”運(yùn)行以來(lái)，整合公安、司法行政、法院、城管、群團(tuán)等27個(gè)部門，設(shè)立12個(gè)綜合服務(wù)窗口和共享調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、心理咨詢、巡回法庭等功能室，實(shí)現(xiàn)群眾反映矛盾訴求只進(jìn)一扇門、最多跑一地，形成“一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)、一張網(wǎng)共治、一攬子解決”機(jī)制。
隋洋說(shuō)，在全省首創(chuàng)的“綜治中心+網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心+‘一站式’矛盾糾紛多元調(diào)解中心”三中心一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一中心統(tǒng)管、一張網(wǎng)統(tǒng)辦、一站式調(diào)解，從源頭及時(shí)化解矛盾糾紛，讓“有困難找中心”“有問(wèn)題來(lái)中心”成為群眾的重要選擇，創(chuàng)新打造了新時(shí)代社會(huì)治理“呼蘭模式”。
網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng) 基層治理有速度有溫度
有訴求怎么辦？有矛盾糾紛怎么解決？申報(bào)事項(xiàng)解決進(jìn)度如何知曉？這些群眾最關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題在呼蘭區(qū)三中心“星網(wǎng)系統(tǒng)”治理模式里，都能找到快捷和完滿的答案。
呼蘭區(qū)三中心“星網(wǎng)系統(tǒng)”治理模式以條塊為星、互聯(lián)網(wǎng)為鏈，信息匯聚于解紛中心一點(diǎn)，結(jié)成中央集成、總部調(diào)控、扁平協(xié)作的星鏈結(jié)構(gòu)執(zhí)行體系。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格“一站式”多元解紛站19個(gè)，功能定位為承上啟下、協(xié)調(diào)部門、收集信息、研判預(yù)警的樞紐。建立社區(qū)（村）多元解紛點(diǎn)201個(gè)，功能定位為化解矛盾、反映民意的前哨。
以“網(wǎng)上有速度，網(wǎng)下有溫度”為目標(biāo)，疊加“實(shí)體+信息”優(yōu)勢(shì)，事件觸發(fā)、星網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同，快速滿足群眾高頻需求、基層共性需求。植入網(wǎng)格、組團(tuán)式服務(wù)，將解紛工作植入全區(qū)“一張網(wǎng)”，配備9名高校法律教師、85名法官檢察官警官律師、5名心理咨詢師、614名“法律明白人”、746名專兼職調(diào)解員、1589名網(wǎng)格調(diào)解員；首問(wèn)接待，套餐式服務(wù)，建立“首問(wèn)責(zé)任制+閉合工作流程”，實(shí)行即辦件、限時(shí)件、承諾件、代辦件的“四件式”辦理機(jī)制，簡(jiǎn)單矛盾一次辦結(jié)，一般矛盾限時(shí)轉(zhuǎn)辦，復(fù)雜矛盾組團(tuán)聯(lián)辦。
“一站式”解紛 打通基層治理“最后一公里”
采訪中記者了解到，呼蘭區(qū)綜治中心匯集來(lái)自政法單位、行政部門、群團(tuán)和高校等調(diào)解力量3123人，組建跨行業(yè)跨部門跨區(qū)域的多元調(diào)解核心團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)全區(qū)域覆蓋、全天候運(yùn)行、全功能集成、全鏈條解決，有效提升“一站式”多元解紛工作質(zhì)效。
前不久，呼蘭區(qū)“三中心”指揮中心屏幕上出現(xiàn)提示，有社區(qū)網(wǎng)格員在民安通APP上提報(bào)了某小區(qū)有“僵尸車”停放在公共通道的信息。社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)分析研判后將信息提報(bào)至區(qū)指揮中心，區(qū)指揮中心及時(shí)組織交警大隊(duì)、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)城管執(zhí)法局、街道、社區(qū)等單位召開(kāi)協(xié)商研判會(huì)，最終妥善解決。
村民王某和張某承包了河套地480畝，張某在沒(méi)有取得王某同意的情況下將耕地承包給趙某。秋收時(shí)，趙某收割玉米，王某及家人前去阻攔，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。鎮(zhèn)里的“一站式”多元解紛站聞?dòng)嵑藢?shí)情況后，立即上報(bào)區(qū)“三中心”系統(tǒng)，在區(qū)委政法委協(xié)調(diào)下，公安局立即部署警力維持秩序，區(qū)司法局、鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心會(huì)同鎮(zhèn)政府、派出所、村委會(huì)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解。多方全力推動(dòng)下，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，有效避免了事態(tài)擴(kuò)大。
隋洋介紹，呼蘭區(qū)三中心“星網(wǎng)系統(tǒng)”運(yùn)行以來(lái)，提供法律援助服務(wù)286次，受理各類矛盾糾紛3812件，調(diào)成3755件，調(diào)成率達(dá)98.5%；受理網(wǎng)格事件75588件，辦結(jié)75563件，辦結(jié)率達(dá)99.97%。
①家事糾紛調(diào)解工作站。
②法律診所。
③“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心。