李竹翠
“老有所養(yǎng)”是社會保障的重要內(nèi)容之一。今年全國兩會上政府工作報告提出要“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”“加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。黑龍江省將“拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)”“完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”寫入《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并制定出臺一系列相關(guān)法規(guī)制度文件，旨在積極應(yīng)對人口老齡化，全面提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有助于為老年人提供全方位、多層次、個性化、綜合性服務(wù)，是積極構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的重要支撐。
促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主體多元化發(fā)展
商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023—2025）》，明確鼓勵按照適老化標準建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、探索發(fā)展社區(qū)食堂、建立社區(qū)護理站，并鼓勵家政、護理人員進社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。我省要加快推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，因地制宜利用和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源和潛力，采取“閑置資源改建一批、照料中心提升一批、小區(qū)配套新建一批”的思路，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼、貨幣化養(yǎng)老等多種方式，鼓勵在社區(qū)嵌入養(yǎng)老照護中心、養(yǎng)老機構(gòu)、為老服務(wù)社會組織，積極構(gòu)建“一縣（區(qū)）一中心、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一陣地、一村（社）一場所”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
同時，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，調(diào)動社會多元主體參與社區(qū)為老服務(wù)。充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的能動作用，將家庭作為養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的核心動力支撐，通過政策激勵強化家庭實際贍養(yǎng)能力，如祖孫三代共同居住的優(yōu)惠租賃政策、以家庭為基礎(chǔ)的收入所得稅制度等。目前，《黑龍江省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》設(shè)置了家庭養(yǎng)老義務(wù)和表彰獎勵條款，需要通過具體激勵政策加以落實。另一方面，結(jié)合一刻鐘助老服務(wù)圈的構(gòu)建，積極調(diào)動企事業(yè)單位、慈善社工機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、醫(yī)護人員及低齡老人等作為養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要補充力量，為有需要的老年群體提供就餐送餐、家政服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)、日常照護、文化娛樂、精神慰藉等嵌入式基礎(chǔ)性服務(wù)，織密社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)。
提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋可及性
國家發(fā)展改革委出臺的《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，明確圍繞幼有所育、老有所養(yǎng)等，布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能有機融入社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展老年助餐服務(wù)、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)等方面獲得有力支持。
在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方面，我省要把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞“幸福龍江”建設(shè)，通過強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，延伸服務(wù)觸角，縮小城鄉(xiāng)差距，讓養(yǎng)老福利更深更廣地惠及老年群體。探索省域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的跨地區(qū)合作和結(jié)對共建，發(fā)揮地緣相接、人緣相親、文化一脈、交通便利、資源互補等特點，通過建立省級示范基地、做強試點城市、帶動周邊市縣、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，打造立體化的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局；依托網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，加強不同區(qū)域間的政策協(xié)同、項目協(xié)同、人才協(xié)同，深化“民政牽掛·守護夕陽”“旅居康養(yǎng)·樂享龍江”等養(yǎng)老服務(wù)品牌的輻射效應(yīng)，持續(xù)推動養(yǎng)老服務(wù)的均等化發(fā)展。
加強社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)精準化供給
養(yǎng)老服務(wù)供給要按照分層分類的標準，通過精準化識別、精準化供給和精準化管理，確保有限的養(yǎng)老資源得到高效合理配置。要應(yīng)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的智能化升級改造。建議依托相關(guān)養(yǎng)老數(shù)據(jù)平臺，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，啟動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)中心和省級社區(qū)居家養(yǎng)老安全監(jiān)管平臺，增進養(yǎng)老服務(wù)互聯(lián)互通和信息共享，實現(xiàn)老年人健康檔案管理、身體狀況動態(tài)遠程監(jiān)測、服務(wù)需求預(yù)測、服務(wù)評價等多種功能，同時通過移動終端設(shè)備加強工作記錄和信息更新，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率和質(zhì)量；按照不同類型老年群體的實際需要，設(shè)計基本保障型、優(yōu)質(zhì)補充型和高端定制型養(yǎng)老服務(wù)，提供智能化的健康管理方案和個性化的養(yǎng)老服務(wù)建議，推廣便利的“一呼百應(yīng)”智能設(shè)備，特別是為獨居老人的應(yīng)急與急救體系建設(shè)提供智能化支撐，以網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)推動分層分類的多元化智能養(yǎng)老，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
在加快建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的進程中，要花小錢，辦大事，既有效解決當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的可及性和兜底保障問題，也要致力于推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，減輕未來養(yǎng)老壓力。
（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院）