撫遠機場。
城市全景。
日出。
游客在黑瞎子島東極寶塔廣場。
莽吉塔港。
三江濕地里可愛的天鵝。
黑瞎子島上的小熊。
撫遠的自然風(fēng)光。
□祁巍 黑龍江日報全媒體記者 劉大泳 劉億服
撫遠市地處祖國陸地最東端，素有“華夏東極”“東方第一縣”之稱。伴隨著黑龍江撫遠段全線開江，沉寂了一個冬天的撫遠口岸即將迎來繁忙的貨運季節(jié)。目前，莽吉塔港區(qū)堆滿了機械車輛和貨物，待明水期貨運開關(guān)后，裝船運往俄羅斯遠東第一大城市哈巴羅夫斯克港。
這是撫遠市統(tǒng)籌抓好疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作取得的結(jié)果。如今在撫遠市，對外開放、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等57項重點工作如火如荼......
近年來，撫遠市委、市政府按照中央和我省決策部署，確立“一區(qū)兩島”、 “一城兩港”發(fā)展定位，以建設(shè)黑瞎子島中俄國際示范區(qū)為契機，探索中俄合作新模式、新路徑，構(gòu)建我國向北開放新高地和東北全面振興全方位振興的新載體，以開放促發(fā)展、以開放促合作，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。
把握“一個機遇” 打造國際知名新?lián)徇h
黑瞎子島有著“兩國一島”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊鄰俄羅斯遠東第一大城市哈巴羅夫斯克，直線距離20公里，以黑瞎子島為節(jié)點，通過陸路通道可深入俄羅斯腹地乃至歐洲，水運通道可達日本、韓國以及東南亞地區(qū)，這為中俄地區(qū)實現(xiàn)深度合作帶來了得天獨厚的條件。
“我們在島上將資源環(huán)境承載作為剛性約束，最大力度保護島內(nèi)島外生態(tài)環(huán)境，最大限度保留原始生態(tài)和自然風(fēng)貌，適度發(fā)展旅游、商貿(mào)、會展、科創(chuàng)、文化教育等產(chǎn)業(yè)，島下配套發(fā)展綜合服務(wù)、保稅加工、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)，同時，對標(biāo)海南自由貿(mào)易港等高水平對外開放平臺，系統(tǒng)研究適合黑瞎子島發(fā)展需要的政策制度體系?！笔“l(fā)展和改革委員會副主任于基祥說。
按照“一區(qū)兩島、一城兩港”整體構(gòu)想，撫遠市以建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)為目標(biāo)，將黑瞎子島打造成為人與自然和諧共生的綠色生態(tài)旅游島和新時代高水平開放的國際自由貿(mào)易島；同時拓展撫遠市城市整體功能，完善升級莽吉塔深水港、辟建撫遠東極機場國際空港，逐步形成島內(nèi)外相互支撐、協(xié)同互補的發(fā)展格局。
據(jù)了解，建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)將探索實施“一線放開、二線管住、全島自由”管理模式，全方位全過程推行綠色低碳和智慧建設(shè)，積極發(fā)展離島免稅購物、旅游度假、會議會展、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，通過開通黑瞎子島—大烏蘇里島口岸通道，促進要素跨境自由流動，深化創(chuàng)新改革，擴大雙邊多領(lǐng)域深度合作，逐步實現(xiàn)全面開放、全島自由，建成綠色生態(tài)旅游島和國際自由貿(mào)易島，成為中俄合作新示范、新載體。
“一城兩港”建設(shè)將以撫遠鎮(zhèn)、通江鎮(zhèn)、黑瞎子島鎮(zhèn)區(qū)域為主配套區(qū)，不斷完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)升級，科學(xué)謀劃中俄產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)；依托莽吉塔港打造“江海聯(lián)運始發(fā)港”國際水運物流大通道，依托撫遠東極機場打造“國際空港”臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將逐步實現(xiàn)“水陸空鐵”有效銜接、相互補充的立體交通網(wǎng)。
隨著黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè)的不斷深入，撫遠將逐步打造成為商業(yè)、文化、旅游、經(jīng)濟開發(fā)于一體的綠色宜居、創(chuàng)新宜業(yè)、開放繁榮的新城，將有效拉動人口實現(xiàn)中遠期平穩(wěn)增長。興邊富民輻射帶動和沿邊高質(zhì)量發(fā)展先行先試示范引領(lǐng)作用將更加凸顯。
建立“兩大體系” 打造結(jié)構(gòu)更優(yōu)新?lián)徇h
近年來，撫遠市委、市政府通過解放思想，銳意進取，聚焦產(chǎn)業(yè)升級，建立一二三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一步一個腳印地走好撫遠發(fā)展之路。
糧食為本，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。撫遠市一方面履行嚴格的耕地保護制度，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴大農(nóng)田水利設(shè)施覆蓋范圍，加大農(nóng)機惠農(nóng)政策落實力度，開展耕地宜機化改造，推廣耕種收與高效植保、秸稈處理等環(huán)節(jié)的機械化配套應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化；另一方面推廣物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在測土配方施肥、苗情監(jiān)測、病蟲害防治等領(lǐng)域應(yīng)用，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)示范試點建設(shè)。通過統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通體系，不斷增強畜牧業(yè)質(zhì)量效益。
文旅為綱，高起點發(fā)展文旅經(jīng)濟。撫遠市加快完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局一批、改造提升一批特色景區(qū)景點，實施景區(qū)創(chuàng)A行動，完成全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。謀劃一批參與度高、體驗感強的旅游項目，取代“門票經(jīng)濟”，促進消費升級。做好“旅游+”文章，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、赫哲族民俗、休閑漁業(yè)、歷史人文、邊境商貿(mào)、生態(tài)觀光與旅游深度融合。精心策劃面向重要客源城市的旅游推介會，營造線上線下矩陣宣傳效應(yīng)，叫響旅游品牌知名度。
企業(yè)為先，高水平培育實體經(jīng)濟。優(yōu)化黑龍江撫遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，堅持把招商引資擺在更加突出的位置，用項目調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。聚焦蔓越莓、鱘鰉魚種養(yǎng)殖和進口商品落地精深加工等上下游產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)制定優(yōu)惠政策，采取“政府+企業(yè)+資本”運營模式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。依托華為大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。推進國資企業(yè)改革，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，增強國有企業(yè)發(fā)展動力。深化“放管服”改革，持續(xù)開展“走千企訪萬戶”，推動惠企政策落實落靠，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
在圍繞鄉(xiāng)村振興，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶多元發(fā)展的集體經(jīng)濟體系中，撫遠市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。加強易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測，強化駐村和社會幫扶力量，分層分類幫助農(nóng)村低收入人群，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。加強扶貧項目資產(chǎn)運營、管理和監(jiān)督，推動基層供銷社、新型集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社融合發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。
構(gòu)建“三種格局” 打造區(qū)位突出新?lián)徇h
圍繞兩江一島，加快形成對外開放新格局。研究“后疫情時代”對俄交流合作新模式新機制，推進科教合作、醫(yī)療互助、技術(shù)互補，加強文藝、體育交流，擴大對俄合作領(lǐng)域。深度挖掘俄羅斯旅游資源，開發(fā)觀光、游購、漁獵等精品線路，打造跨境游首選目的地和游客集散地。積極發(fā)展“邊貿(mào)+”，與金融服務(wù)、落地加工、電子商務(wù)等有機融合，打造沿邊貿(mào)易新平臺。
踐行兩山理論，加快打造生態(tài)保護新格局。撫遠市嚴格落實“五控”措施，建立Ⅲ類以下水體治理長效機制，強化固廢危廢收集、貯存、處置，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進河湖長、林長等環(huán)境保護專項督察長制，開展高質(zhì)量國土綠化行動，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。抓好生物多樣性保護，加強禁漁期制度執(zhí)行，持續(xù)開展大馬哈魚、鱘鰉魚種群涵養(yǎng)和增殖放流。完善生態(tài)補償機制，建立生態(tài)監(jiān)督考核體系，提升防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件能力。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，落實好“碳達峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)。
強化邊境管控，加快構(gòu)筑固邊興邊新格局。持續(xù)鞏固黨政軍警民合力強邊固防試點成果，筑牢“四道防線”。精準(zhǔn)加大邊境管控人防物防技防投入力度，實現(xiàn)邊境巡控、通道封鎖、數(shù)字監(jiān)控全覆蓋。用足用好興邊富民政策，整合使用鄉(xiāng)村振興、邊境轉(zhuǎn)移支付等各類資金，加快補齊抵邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。實施“零門檻落戶+高政策獎補”，吸引內(nèi)地人口落戶，依托黑瞎子島開放、全域旅游發(fā)展等機遇，推行“歸雁回巢”計劃，壯大邊境地區(qū)人口規(guī)模。
實現(xiàn)“四個提升” 打造魅力宜居新?lián)徇h
撫遠市通過“兩個規(guī)劃”、“三種特色”、“四個導(dǎo)向”和“五項工程”等四項提升，加快優(yōu)化城市功能布局，激發(fā)城市發(fā)展活力，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。
做好“兩個規(guī)劃”，提升城市建設(shè)品質(zhì)。《撫遠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃》與《撫遠全域旅游發(fā)展規(guī)劃》將在未來五年，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，打造“一軸兩帶三區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，同時依托“一山一島一鄰邦，兩江兩湖兩濕地”的資源優(yōu)勢，進一步梳理調(diào)整目標(biāo)定位、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局、重點任務(wù)，全力推進由“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。
撫遠擁有“華夏東極”“赫哲故里”“淡水漁都”等多張?zhí)厣糜蚊?，近年來，撫遠優(yōu)化旅游空間布局，科學(xué)劃定主要旅游區(qū)、旅游廊道、旅游村鎮(zhèn)；圍繞規(guī)劃自駕游、界江游等旅游線路；加快推進“醉美331邊防路”等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升特色民宿、休閑街區(qū)、標(biāo)識體系等旅游服務(wù)設(shè)施；著力加強重點景區(qū)景點建設(shè)，實現(xiàn)景區(qū)景點內(nèi)外一體化，努力打造龍江東部核心旅游目的地和國內(nèi)知名旅游城市。
挖掘“三種特色”，提升城市品牌。撫遠深化與俄遠東地區(qū)文化藝術(shù)交流，繁榮邊境文化；加強赫哲族漁獵傳統(tǒng)、語言文化、競技項目等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，傳承赫哲族文化；繼承知識青年上山下鄉(xiāng)建設(shè)北大荒的奉獻精神，弘揚知青文化；挖掘整理東北抗聯(lián)在撫遠地區(qū)的艱苦抗戰(zhàn)歷史，賡續(xù)紅色文化，叫響特色文化品牌。深度開發(fā)“東”字地理標(biāo)識，籌劃設(shè)計一批新年祈福、南山觀日、東極朝拜等文旅項目；深化“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地成果運用，推動生態(tài)資源與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，促進人與自然和諧發(fā)展；擴大鱘鰉魚等名優(yōu)特經(jīng)濟魚類繁育養(yǎng)殖規(guī)模，擦亮特色資源品牌。突出民族和異域風(fēng)情，在建筑、街區(qū)、旅游景點植入東北傳統(tǒng)民居、少數(shù)民族和俄羅斯元素，精心打造一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、重要景觀節(jié)點和特色鄉(xiāng)村景區(qū)；發(fā)掘東北傳統(tǒng)習(xí)俗，包裝開發(fā)赫哲族捕魚、食魚、魚工藝品制作等民俗項目，謀劃打造海青朝鮮族風(fēng)情村落，叫響民俗特色品牌。
堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、民心導(dǎo)向，提升城市治理效能。撫遠緊緊圍繞城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)，實施“細胞工程”，推動資源、管理、服務(wù)、執(zhí)法向基層一線下沉。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。加快智慧城市建設(shè)，打造“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”基層社會治理升級版。建立公共設(shè)施管護長效機制，逐步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。完善基本養(yǎng)老保險制度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，推動兜底保障規(guī)范化和精準(zhǔn)化。強化“三供兩治”保障，加快推進棚戶區(qū)改造，改善提升小區(qū)物業(yè)管理。深入開展“我為群眾辦實事”活動，幫助企業(yè)群眾解決好揪心事、煩心事、期盼事，走出一條符合撫遠實際的城市治理新路。
實施“五項工程”，提升百姓民生福祉。實施優(yōu)質(zhì)教育工程，完善中小學(xué)校配套服務(wù)設(shè)施，推進教育智慧平臺和智慧校園建設(shè)，引進1至2所省級重點高中分校，建設(shè)職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地；推進“青藍工程”，采取人才引進、定向招聘、委托培養(yǎng)等方式提升教師教學(xué)水平；實施基本醫(yī)療工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源布局，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；實施就業(yè)扶持工程，建設(shè)人力資源中心市場，建設(shè)5個少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)中心，在創(chuàng)業(yè)項目、擔(dān)保貸款、人力資源、技術(shù)支持等方面開展有針對性、實用性的技能培訓(xùn)；實施養(yǎng)老保障工程，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務(wù)商參與居家養(yǎng)老服務(wù)，建立起集居家助老、社區(qū)托老、需求響應(yīng)、緊急救援、信息管理等功能于一體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實施文化惠民工程，提高文化服務(wù)站和流動圖書站覆蓋率，推進全民健身中心、圖書館、南山足球場等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展廣場匯演、電影下鄉(xiāng)、全民閱讀等系列文化活動，豐富群眾精神文化生活。
走進“十四五”，撫遠市正搶抓機遇、凝心聚力、創(chuàng)新實干，為打造高水平開放新特區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居新?lián)徇h而努力奮斗。
本版圖片均由撫遠市委宣傳部提供