曹玉昆
隨著我國二十年多年來實施的一系列重大生態(tài)保護工程與項目逐漸成為國家財政重大生態(tài)項目，其管理水平、科技水平在不斷提高，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增進民生福祉起到重要作用。生態(tài)工程質(zhì)量水平要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的需求，因此必須把生態(tài)工程建設(shè)從擴大投資型轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，推動生態(tài)文明建設(shè)，滿足群眾對高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量的意義
《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，加強全面質(zhì)量管理，促進質(zhì)量變革創(chuàng)新，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供質(zhì)量支撐。
生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中具有重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，改善不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性，提供更多的公共生態(tài)產(chǎn)品，是踐行生態(tài)文明建設(shè)目標的重要手段。
我省作為我國最大的林區(qū)和重點成礦帶之一，地上和地下資源富集，是國家重要的資源安全保障基地。大小興安嶺抵御著西伯利亞寒流和蒙古高原寒風的侵襲，營造了適宜的農(nóng)牧業(yè)環(huán)境，庇護著國家最重要的牧場、糧倉，在國家糧食戰(zhàn)略中具有特殊地位。不斷提高“天保工程”實施效果是國家糧食、生態(tài)、能源安全的需要。
提高生態(tài)工程專業(yè)化管理水平
生態(tài)工程建設(shè)一是需要巨額投資，二是需要漫長的生態(tài)恢復(fù)時間，且與國家政策、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、民生福祉及工程建設(shè)企業(yè)管理水平密切相關(guān)。因此，要按照《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出的強化工程質(zhì)量保障，全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任。構(gòu)建科學(xué)管理規(guī)程，提升生態(tài)工程基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效能。
首先，質(zhì)量是設(shè)計出來的。在各項重大生態(tài)項目投資前，要按照自然生態(tài)系統(tǒng)運行規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實踐要求做好選項的情況調(diào)查、現(xiàn)場勘察，項目論證。其次，質(zhì)量是建造出來的。要落實建設(shè)項目法人責任制，保證合理工期、造價和質(zhì)量。再次，質(zhì)量是監(jiān)管出來的。特別是對生態(tài)工程這樣的實施成效滯后建設(shè)項目，要強化質(zhì)量責任追溯追究，建立永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。最后，完善政府財政投資，有投資必有效必問責的審計制度與社會輿論監(jiān)督作用。
提升生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量
堅定不移持續(xù)推進生態(tài)工程建設(shè)，提供高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)質(zhì)量，以滿足人民日益增長的美好生活需要是《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的指導(dǎo)思想與重要目標之一。《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出促進生活服務(wù)品質(zhì)升級。打造鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游等精品項目，保障人民群眾享有高品質(zhì)生活。
隨著生活水平的不斷提高，人們越來越關(guān)注強身健體，社會越來越迫切需要高品質(zhì)的生態(tài)公共產(chǎn)品。我省擁有的生態(tài)環(huán)境資源，能極大地滿足人們對高端生態(tài)產(chǎn)品、綠色食品的需要。因此，我省要借助質(zhì)量強國建設(shè)契機，提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，將自身擁有的寶貴自然資源轉(zhuǎn)變成社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，這既是踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要舉措，也是質(zhì)量強國建設(shè)的根本所在。
統(tǒng)籌社會效益生態(tài)效益經(jīng)濟效益
生態(tài)工程建設(shè)不僅要科學(xué)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)生長規(guī)律，還要考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，促進民生福祉的改善與提高。既要有社會生態(tài)效益，又要有企業(yè)經(jīng)濟效益；既要滿足國家生態(tài)保護長遠的利益，又要滿足職工群眾現(xiàn)實的生存需要。實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)高質(zhì)量運行，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。
我省具有完備全面的生態(tài)系統(tǒng)，要充分認識山水林田湖草沙是長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，是不可多得的天然優(yōu)勢。因此林業(yè)企業(yè)提高建設(shè)質(zhì)量本身就是一項創(chuàng)新工程。一方面，企業(yè)要突出貫徹新發(fā)展理念。提高生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量，實際上就是解決了質(zhì)量創(chuàng)新動能，是創(chuàng)建中國林業(yè)企業(yè)新發(fā)展道路的過程。另一方面，企業(yè)要貫徹系統(tǒng)推進的原則。國家重大生態(tài)工程建設(shè)的主要目標都是改善生態(tài)環(huán)境，保證中華民族的長治久安，是龐大的、復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程，如天然林工程建設(shè)就是指從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護生物多樣性，促進社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標的國家中長遠計劃工程。因此實施天然林保護的國有森工在生態(tài)工程高質(zhì)量建設(shè)中要確保保護與發(fā)展質(zhì)量安全底線，更好實現(xiàn)系統(tǒng)推進、互動提升。
（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)，作者系黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）